單位和個人非正常申請專利的，給予警告并處15萬以下罰款！
近日，上海市第十五屆人大常委會第三十五次會議對《上海市浦東新(xīn)區(qū)建立高水平知識産(chǎn)權保護制度若幹規定（草(cǎo)案）》進行了審議。将草(cǎo)案及相關說明公(gōng)布，向社會廣泛征求意見。
《征求意見稿》提到：
單位和個人非正常申請專利的，給予警告，可(kě)以處十五萬元以下的罰款。
單位和個人惡意申請商(shāng)标注冊的，給予警告，有(yǒu)違法所得的，可(kě)以并處違法所得五倍最高不超過五萬元的罰款；沒有(yǒu)違法所得的，可(kě)以并處三萬元以下的罰款。
侵犯知識産(chǎn)權，權利人的實際損失、侵權人的違法所得、許可(kě)使用(yòng)費難以計算的，由人民(mín)法院根據侵權行為(wèi)的情節，判決給予一千萬元以下的賠償。
上海市人大常委會辦(bàn)公(gōng)廳公(gōng)告
上海市第十五屆人大常委會第三十五次會議對《上海市浦東新(xīn)區(qū)建立高水平知識産(chǎn)權保護制度若幹規定（草(cǎo)案）》進行了審議。為(wèi)進一步發揚立法民(mín)主，現将草(cǎo)案及相關說明在解放日報、上海法治報、東方網(www.eastday.com)、新(xīn)民(mín)網（www.xinmin.cn）、上海人大網、“上海人大”微信公(gōng)衆号上全文(wén)公(gōng)布，向社會廣泛征求意見，以便進一步研究修改，再提請以後的市人大常委會會議審議。現将有(yǒu)關事項告知如下：
一、公(gōng)開征求意見的時間
2021年9月30日至2021年10月15日
二、反映意見的方式
（一）來信地址：上海市人民(mín)大道200号，市人大常委會法制工(gōng)作(zuò)委員會立法三處；郵政編碼：200003
（二）電(diàn)子郵件：lqi256@163.com
（三）傳 真：63586497
上海市人大常委會辦(bàn)公(gōng)廳
2021年9月30日
上海市浦東新(xīn)區(qū)建立高水平知識産(chǎn)權保護制度若幹規定
（草(cǎo)案征求意見稿）
第一條（目的與依據）
為(wèi)了貫徹落實在浦東新(xīn)區(qū)建立高水平知識産(chǎn)權保護制度的要求，率先構建制度完備、體(tǐ)系健全、環境優越的國(guó)際知識産(chǎn)權保護高地，根據法律、行政法規的基本原則，結合浦東新(xīn)區(qū)實際，制定本規定。
第二條（綜合體(tǐ)制改革）
浦東新(xīn)區(qū)人民(mín)政府應當加強對知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)的領導，統籌協調推進知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的重大事項，整合優化知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)資源，完善知識産(chǎn)權統一管理(lǐ)的體(tǐ)制機制和綜合服務(wù)的平台建設，推進知識産(chǎn)權領域綜合執法，加強知識産(chǎn)權保護的教育宣傳和經費保障。
浦東新(xīn)區(qū)知識産(chǎn)權部門負責知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)的統籌協調和組織實施，開展國(guó)家知識産(chǎn)權部門相關業務(wù)在浦東新(xīn)區(qū)的綜合受理(lǐ)，依據職權或者接受委托綜合行使相關部門在知識産(chǎn)權領域的行政執法權，配合國(guó)家知識産(chǎn)權部門開展集成電(diàn)路布圖設計行政執法。
浦東新(xīn)區(qū)知識産(chǎn)權保護中(zhōng)心建立健全知識産(chǎn)權事務(wù)“一站式”保護機制，對接國(guó)家知識産(chǎn)權保護平台，推動國(guó)家知識産(chǎn)權事務(wù)在浦東新(xīn)區(qū)“一網通辦(bàn)”，并依托“一網統管”平台協助開展前款規定的相關行政執法工(gōng)作(zuò)。
第三條（專利快速審查服務(wù)創新(xīn)）
浦東新(xīn)區(qū)知識産(chǎn)權部門應當根據國(guó)家知識産(chǎn)權部門的規定，對生物(wù)醫(yī)藥、高端裝(zhuāng)備制造、新(xīn)一代信息技(jì )術等領域拟報請國(guó)家知識産(chǎn)權部門加快審查的專利申請，提供預審服務(wù)。
全國(guó)各知識産(chǎn)權保護中(zhōng)心專利預審IPC及洛迦諾分(fēn)類号
浦東新(xīn)區(qū)知識産(chǎn)權部門應當配合國(guó)家知識産(chǎn)權部門開展專利複審無效案件優先審查、專利無效案件遠(yuǎn)程視頻審理(lǐ)等快速确權服務(wù)，推進專利确權案件與行政裁決案件聯合審理(lǐ)。
第四條（創新(xīn)專利侵權責任判斷規則）
單位和個人在實施專利、進入國(guó)外市場前或者拟上市等階段，委托專業機構對産(chǎn)品或者技(jì )術是否侵犯他(tā)人專利權進行專利實施調查，并獲取專利實施調查報告的，可(kě)以作(zuò)為(wèi)判斷是否故意侵權的參考依據。
第五條（著作(zuò)權行政保護的特别規定）
在著作(zuò)權行政執法程序中(zhōng)，被投訴人主張其不承擔侵權責任的，應當提供證據證明已經取得權利人的許可(kě)，或者具(jù)有(yǒu)法律規定的不經權利人許可(kě)而可(kě)以使用(yòng)的情形。被投訴人不能(néng)提供或者提供的證據不足以推翻投訴人提供的侵權證據的，應當認定被投訴人的行為(wèi)構成侵犯著作(zuò)權。
第六條（加大專利、商(shāng)标惡意申請注冊的懲戒力度）
單位和個人非正常申請專利的，給予警告，可(kě)以處十五萬元以下的罰款。
單位和個人惡意申請商(shāng)标注冊的，給予警告，有(yǒu)違法所得的，可(kě)以并處違法所得五倍最高不超過五萬元的罰款；沒有(yǒu)違法所得的，可(kě)以并處三萬元以下的罰款。
第七條（加大地理(lǐ)标志(zhì)保護力度）
禁止任何單位和個人實施下列違反地理(lǐ)标志(zhì)保護規定的行為(wèi):
（一）通過使用(yòng)地理(lǐ)标志(zhì)産(chǎn)品名(míng)稱或者産(chǎn)品描述，使公(gōng)衆誤認為(wèi)該産(chǎn)品來自獲得保護的地理(lǐ)标志(zhì)産(chǎn)地範圍的；
（二）在産(chǎn)地範圍之外的相同或者類似産(chǎn)品上使用(yòng)獲得保護的地理(lǐ)标志(zhì)産(chǎn)品名(míng)稱或其意譯、音譯、字譯，或者同時使用(yòng)“類”、“型”、“式”、“仿”等表述的；
（三）未經批準擅自在産(chǎn)品上使用(yòng)地理(lǐ)标志(zhì)專用(yòng)标志(zhì)的；
（四）在産(chǎn)品上使用(yòng)與專用(yòng)标志(zhì)相似的标志(zhì)，使公(gōng)衆誤以為(wèi)是專用(yòng)标志(zhì)的；
（五）銷售上述産(chǎn)品的。
違反前款規定的，責令立即停止違法行為(wèi)，沒收、銷毀違法生産(chǎn)、銷售的産(chǎn)品和僞造地理(lǐ)标志(zhì)專用(yòng)标志(zhì)的工(gōng)具(jù)；違法經營額五萬元以上的，可(kě)以處違法經營額五倍以下的罰款，沒有(yǒu)違法經營額、違法經營額難以認定或者違法經營額不足五萬元的，可(kě)以處二十五萬元以下的罰款。銷售不知道是違反前款規定的産(chǎn)品，能(néng)夠證明該産(chǎn)品是自己合法取得并說明提供者的，責令停止銷售。
第八條（加大商(shāng)業秘密的保護力度）
對于侵犯商(shāng)業秘密的行為(wèi)，除依據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)反不正當競争法》的規定處理(lǐ)外，還應當責令違法行為(wèi)人返還或者銷毀載有(yǒu)商(shāng)業秘密的圖紙、軟件或者其他(tā)有(yǒu)關載體(tǐ)，不得繼續披露、使用(yòng)或者允許他(tā)人使用(yòng)商(shāng)業秘密。
權利人向人民(mín)法院請求返還或者銷毀載有(yǒu)商(shāng)業秘密的圖紙、軟件或者其他(tā)有(yǒu)關載體(tǐ)，清除其控制的商(shāng)業秘密信息的，人民(mín)法院應予支持。
對于侵權人利用(yòng)權利人的商(shāng)業秘密生産(chǎn)的産(chǎn)品，尚未銷售的，應當監督侵權人銷毀，但是權利人同意收購(gòu)或者同意侵權人繼續銷售的除外。
第九條（強化會展舉辦(bàn)單位知識産(chǎn)權保護責任）
會展活動舉辦(bàn)單位不得允許未提交知識産(chǎn)權合規承諾（或者相關知識産(chǎn)權權屬證明）的參展方參加展會。
參展項目被權利人投訴侵權的，會展活動舉辦(bàn)單位應當立即要求參展方提供未侵權證明，參展方無法在限定時間内提供的，會展活動舉辦(bàn)單位應當立即采取遮蓋、下架展品或者取消參展資格等措施。
會展活動舉辦(bàn)單位違反本條第一款、第二款規定的，責令改正，并處以三萬元以上十萬元以下的罰款。
第十條（更大力度的懲罰性賠償和多(duō)次違法處罰）
經營者故意侵犯知識産(chǎn)權，情節嚴重的，可(kě)以按照權利人因被侵權所受到的實際損失、侵權人因侵權所獲得的利益、許可(kě)使用(yòng)費倍數的一倍以上五倍以下确定賠償數額；情節特别嚴重的，可(kě)以按照權利人因被侵權所受到的實際損失、侵權人因侵權所獲得的利益、許可(kě)使用(yòng)費倍數的五倍以上十倍以下确定賠償數額。
侵犯知識産(chǎn)權，權利人的實際損失、侵權人的違法所得、許可(kě)使用(yòng)費難以計算的，由人民(mín)法院根據侵權行為(wèi)的情節，判決給予一千萬元以下的賠償。
專利侵權糾紛司法判決、行政裁決生效後，侵權人再次侵犯同一專利權的，沒收違法所得，并處違法經營額一倍以上五倍以下罰款。沒有(yǒu)違法經營額、違法經營額難以認定或者違法經營額在五萬元以下的，處五萬元以上二十五萬元以下罰款。
行為(wèi)人因侵犯商(shāng)業秘密被司法判決或者行政處罰，自司法判決、行政處罰決定生效之日起兩年内再次侵犯商(shāng)業秘密的，可(kě)以對行為(wèi)人作(zuò)出從重處罰。
第十一條（履行調解協議後處罰适當減免的特别規定）
浦東新(xīn)區(qū)知識産(chǎn)權部門在知識産(chǎn)權糾紛立案前或者立案後，可(kě)以自行、委托或者移交相關組織進行調解，但涉嫌犯罪的案件除外。
知識産(chǎn)權行政案件立案前達成調解協議并履行完畢的，可(kě)以不予立案。立案後達成調解協議并履行完畢的，可(kě)以從輕或者減輕處罰；沒有(yǒu)損害第三人合法權益和公(gōng)共利益的，可(kě)以免除處罰。
第十二條（知識産(chǎn)權審判保護的創新(xīn)規定）
浦東新(xīn)區(qū)人民(mín)法院應當明确相關審判組織統一審理(lǐ)管轄範圍内的知識産(chǎn)權民(mín)事、行政和刑事案件。
高等院校、科(kē)研機構、知識産(chǎn)權服務(wù)機構等單位具(jù)有(yǒu)專門知識的人，經遴選可(kě)以擔任知識産(chǎn)權案件的專家陪審員。
支持浦東新(xīn)區(qū)人民(mín)法院在知識産(chǎn)權案件辦(bàn)理(lǐ)中(zhōng)探索書狀先行模式。
第十三條（知識産(chǎn)權檢察職能(néng)及公(gōng)益訴訟領域創新(xīn)）
浦東新(xīn)區(qū)人民(mín)檢察院應當明确相關檢察辦(bàn)案部門統一履行知識産(chǎn)權刑事、民(mín)事、行政和公(gōng)益訴訟檢察職能(néng)。
支持浦東新(xīn)區(qū)人民(mín)檢察院在地理(lǐ)标志(zhì)、集體(tǐ)商(shāng)标、藥品專利等涉及公(gōng)共利益的知識産(chǎn)權領域，探索開展行政公(gōng)益訴訟和民(mín)事公(gōng)益訴訟。
第十四條（科(kē)創闆知識産(chǎn)權服務(wù)創新(xīn)）
支持浦東新(xīn)區(qū)設立科(kē)創闆拟上市企業知識産(chǎn)權服務(wù)站，為(wèi)全國(guó)拟上市企業提供知識産(chǎn)權問詢輔導、知識産(chǎn)權評估評價等服務(wù)。
第十五條(知識産(chǎn)權金融創新(xīn))
鼓勵金融機構優化知識産(chǎn)權質(zhì)押融資模式，建立融資擔保風險分(fēn)擔機制，加大對中(zhōng)小(xiǎo)企業、科(kē)技(jì )創新(xīn)企業、文(wén)化創意企業的增信服務(wù)力度。
鼓勵企業以産(chǎn)業鏈條或産(chǎn)業集群高價值專利組合為(wèi)基礎，構建底層知識産(chǎn)權資産(chǎn)，在知識産(chǎn)權已确權并能(néng)産(chǎn)生穩定現金流的前提下，探索知識産(chǎn)權證券化模式。
第十六條（施行日期）
本規定自年月日起施行。
關于《上海市浦東新(xīn)區(qū)建立高水平知識産(chǎn)權保護制度若幹規定（草(cǎo)案）》征求意見有(yǒu)關事項的說明
一、起草(cǎo)背景
《上海市浦東新(xīn)區(qū)建立高水平知識産(chǎn)權保護制度若幹規定（草(cǎo)案）》是上海市人大常委會根據授權制定的浦東新(xīn)區(qū)法規。當前，浦東新(xīn)區(qū)正按照《引領區(qū)意見》《知識産(chǎn)權強國(guó)建設綱要（2021－2035年）》的精(jīng)神開展知識産(chǎn)權領域綜合管理(lǐ)改革，率先構建制度完備、體(tǐ)系健全、環境優越的國(guó)際知識産(chǎn)權保護高地。浦東新(xīn)區(qū)強化知識産(chǎn)權全鏈條保護、深化知識産(chǎn)權綜合管理(lǐ)改革、加快推進知識産(chǎn)權領域的制度型開放，迫切需要以法治引領創新(xīn)，推動提高知識産(chǎn)權發展和保護的法治化水平。将起草(cǎo)制定本規定作(zuò)為(wèi)浦東新(xīn)區(qū)法規的立法項目，主要考慮有(yǒu)：一是貫徹落實中(zhōng)央重大決策部署、保障國(guó)家改革試點任務(wù)；二是鼓勵知識産(chǎn)權創造和運用(yòng)，激發區(qū)域創新(xīn)活力；三是進一步打造知識産(chǎn)權保護的浦東特色。
二、主要内容
《若幹規定》草(cǎo)案主要内容包括：
一是進一步深化知識産(chǎn)權綜合管理(lǐ)和綜合執法改革。包括：明确浦東新(xīn)區(qū)知識産(chǎn)權部門負責知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)的統籌協調和組織實施，綜合行使知識産(chǎn)權領域的行政執法權；明确浦東新(xīn)區(qū)知識産(chǎn)權保護中(zhōng)心建立健全“一站式”保護機制。
二是在知識産(chǎn)權“快保護”方面提出了相關創新(xīn)舉措。包括：推行專利快速預審服務(wù)；建立專利實施調查制度；建立履行調解協議後處罰适當減免的規定。
三是在知識産(chǎn)權“嚴保護”方面加大懲戒力度。包括：建立著作(zuò)權行政保護的特别規定；嚴格規範知識産(chǎn)權申請；加強地理(lǐ)标志(zhì)保護；加大商(shāng)業秘密保護力度；進一步壓實會展舉辦(bàn)單位知識産(chǎn)權保護責任；規定懲罰性賠償和多(duō)次違法處罰。
四是在知識産(chǎn)權司法保護方面探索創新(xīn)舉措。包括支持法院建立專家陪審員制度，探索書狀先行的庭審模式；支持檢察機關在涉及公(gōng)共利益的知識産(chǎn)權領域，探索開展公(gōng)益訴訟。
三、征求意見的重點
1、如何進一步優化浦東新(xīn)區(qū)知識産(chǎn)權高水平保護的體(tǐ)制機制？
2、如何進一步完善各類知識産(chǎn)權客體(tǐ)均得到有(yǒu)效保護的制度規則？
3、其他(tā)意見和建議。
